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社会组织评估常见问题

常见问题(Q&A)

(一)评估范围(审核条件)
1、 社会组织等级评估的条件?
凡在广州市民政局注册登记满两个年度、无评估等级或获得评估等级满3年的市级社会组织均可申请参加评估。有下列情形之一的不予评估:
(一)未参加最近一次年度检查的;
(二)最近一次年度检查不合格或者连续2年基本合格的;
(三)上年度受到有关政府部门行政处罚或行政处罚尚未执行完毕的;
(四)正在被有关政府部门或司法机关立案调查的;
(五)其他不符合评估条件的。

2、评估的流程是怎样的?

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各部分流程细节,可以参考相关培训通知材料

(二)报名材料

1、提交哪些报名材料?
(1) 广州市社会组织评估申报表;
(2) 自评报告(含单位基本情况等内容),附广州市社会组织评估指标体系自评情况;
(3) 近两年会费收缴情况统计表;
(4) 近两年主要业务活动目录。
说明:“报送评估机构的材料”应按序编写页码,一式二份(正本一份,副本一份),装订报送。

2、如何提交报名材料?
申报材料报送分为纸质版报送与电子版报送, 建议先报送电子版材料,评估机构审核无误后再报送纸质版,提高申报效率同时报送。
A.纸质版申报材料
1、广州市社会组织评估申报表;
2、自评报告(含单位基本情况等内容),附广州市社会组织评估指标体系自评情况; 
3、近两年会费收缴情况统计表;
4、近两年主要业务活动目录。
* 说明:“报送评估机构的材料”应编写页码,一式二份(正本一份,副本一份),装订报送。
报送地址:广州市天河区天河北路368号都市华庭日彩轩28楼D室
联系电话:020-38094613  020-38550428
B.电子版申报材料
将以上纸质版材料的电子版打包发送至相应批次邮箱

3、提交申报材料后多久进行实地考察?
报送材料后会有半个月到一个月的时间让社会组织准备实地考察材料。实地考察前会提前和社会组织确认时间。
 
(三)评估指标

1、如何判断社会组织评估中使用何种指标?
1.根据组织名称判断。
2.根据社会组织章程判断。
3.根据社会组织主要业务活动判断。
4.社会组织自行下载相关指标并开展自评,选用分值较高的评估指标。
上述办法往往要综合使用。

2、五个指标为何如此设置?考察的是什么?
法人治理(律师专家评估):考察社会组织架构是否体现决策机构、执行机构、监督机构相互制衡、运作高效。
规范运作(社会组织专家评估):考察社会组织是否建立以章程为核心的内部管理制度;考察社会组织是否建立以秘书长作为代表的专职人员聘任管理制度等。
财务管理(注册会计师评估):考察社会组织执行《民间非营利组织会计制度》执行情况、内部机构设置、内外部监控情况、收入与支出情况。
发挥作用(政府部门专家评估):最重要的分值,社会组织根据自身成立宗旨、发挥优势和作用不同,体现服务会员/服务对象、社会、政府的情况。
各项建设(科研机构专家评估):考察社会组织进行社会监督及公开情况、党建工青妇组织保障作用。

3、我们组织正在办理业务变更(章程、场地、法人、理事……),但还没有拿到变更后的登记证书(章程、相关材料),如何证明我们按照规定进行变更?
社会组织正在办理业务变更的,需提供已经填写并报送的《备案表》等相关证明材料。

4、法定代表人为什么不能担任其他社会团体法定代表人?
社会团体的法定代表人不得同时担任其他社会团体的法定代表人,原因主要有三个方面:首先,社会团体是独立的民事团体,法定代表人依附于社会团体的民事权利能力和民事行为能力而存在,一个自然人同时代表两个社会团体的意志,难以保证社会团体的独立主体地位;其次,容易使一个社会团体的一直强加于另一个社会团体,损害社会团体的利益;在此,不利于法定代表人正确行使职权,难以发挥其作用。实践中,一个社会团体的法定代表人兼任另一个社会团体的法定代表人,往往很难兼顾两个社会团体的业务活动。

5、党政群机关事业单位现职人员(含离退休未满3年)可以兼任法定代表人吗?
不可兼任。社会团体部门领导干部不兼任社会团体领导职务的做法有利于集中精力做好所担负的领导工作,也有利于实行政社分开。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发[1998]17号)规定,县及县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及所属部门的在职县(处)级以上领导干部,不得兼任社会团体(包括境外社会团体)领导职务(含社会团体分支机构负责人)。
社会团体领导职务是指社会团体的会长(理事长、主席)、副会长(副理事长、副主席)、秘书长,分会会长(主任委员)、副会长(副主任委员),不包括名誉职务、常务理事、理事。

6、《民间非营利组织会计制度》是所用的组织都要执行的吗?我们是由教育局主管的民非教育类组织,执行的是《中小学校会计制度》。
社会组织中,包括社会团体、民办非企业单位、基金会均需执行《民间非营利组织会计制度》。

(四)实地考察材料准备

1、现场如何准备材料?
评估专家组实地查看的资料请按照广州市社会组织评估指标体系相应顺序做好准备。
说明:“评估专家组实地查看的资料”只需按“法人治理、规范运作、财务管理、发挥作用、各项建设”分类整理,不需装订报送。
如果不清楚每一个指标需要准备哪些具体的文件,可以参考我们的《材料指引》部分。

2、评定方法与说明中,有一些是描述“相关材料”,如何理解?
社会组织评估讲求“证据链”,可以概括为:事前材料、事中材料、事后材料。以社会团体评估指标中法人治理部分“章程修改”为例,证据链的考察过程:章程的修改由三分之二会员(或会员代表)出席会员大会(或会员代表大会)并由出席会员(或会员代表)半数以上表决通过。那么,证明召开会员大会(或会员代表大会)的出席人数、会议纪要,是否在会上进行无记名投票,均应作为证据链过程性资料提供给考察小组。包括:
【事前资料】召开会员大会(或会员代表大会)会议通知(方案)、会议回执等资料。
【事中资料】会中签到表(投票票样)、会议纪要等资料。
【事后资料】领导讲话稿、新闻稿(媒体报道)等资料。

(五)其他问题

1、作为社会组织,很难建立党组织,指标设置是否要求过高?
社会组织建立党组织,是我们党从国情出发创造的一项重要制度,是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径,体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。指标是为保障社会组织发展方向而做出的引导性设置,对党员人数较少,或不满足建立党组织的社会组织而言,可与统一业务主管(指导)单位所属单位或其他单位联合建立党支部。社会组织成立党员大会筹备工作领导小组,在做好准备工作后,向广州市社会组织党委呈报相关材料,批准后按相关规定成立党组织。

2、广州市现在大概有多少家5A社会组织?评估成功率如何?
目前市级注册的社会组织有1000余家,参加评估的市级组织共计282家,其中5A组织近30余家。因为5A级社会组织代表组织本身具有极强的标杆、示范性作用,因此对5A组织的要求相对较高的。

3、社会组织评估需要付费吗?
为扶持、培育社会组织发展,等级评估不收取社会组织费用,在社会组织等级评估专项经费中列支。

5、我们以前参加过评估,评估等级到期了,怎么办?
按照《广州市社会组织社会组织评估管理办法(试行)》第二章第六条规定:申请参加评估的社会组织应当符合下列条件:(二)无评估等级或获得的评估等级满3年的;第七章第三十七条规定:“社会组织申请重新评估,新的评估等级确定后,社会组织应当于15个工作日内将原评估等级牌匾和证书交回评估办公室,换发新的牌匾和证书。未申请参加评估或者评估等级有效期满后未再申请参加评估的社会组织,视为无评估等级。”
评估等级满5年后重新申请评估,仍需要提交申报资料至评估机构审核,申请3A等级的进行实地考察。

6、有哪些政策文件与社会组织评估相关?
社会组织利好政策主要根据国家大政策(会议、建议等),各地市民政部门根据实际工作情况,制定相应配套政策。
1.评估部分
《社会组织评估管理办法》
《广州市社会组织评估管理办法》
《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》
2.管理部分
《广州市社会组织管理办法》
《广州市社会组织信息公示办法》
《广州市社会组织抽查监督办法》
3.政策扶持
《广州市社会组织公益创投项目管理办法》
《广州市福利彩票公益金扶持社会组织发展资金管理办法》
4.其他部分
《广州市社会组织登记工作指引》(成立、变更、注销)
《广州市社会组织年度报告指引》
《民间非营利组织会计制度学习资料》